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沈阳市教育局、物价局刚刚出台了中小学文化补习机构设置标准及管理的新办法。新《办法》最大的亮点就是，放开社会补习班审批。
这是沈阳市在经历了6年的严格限制后第一次放开社会补习班审批，此举出台，立即引起了社会的广泛关注。
新《办法》对开设中小学文化补课班规定了十分严格的审批条件：文化补习机构，必须是"补习"性质，严禁讲新课，学生参加补课以自愿为原则，严禁接收学校整班学生参加补课；文化补习机构举办者为个人的，须为非中小学在职教师和中小学教研人员，文化补习机构的校长应具有大学本科以上学历（或中级以上职称）等。文化补习机构授课地点，必须是普通中小学校、职业中专学校以外的社会场所，教室必须符合要求，不得在居民楼内开班授课。新《办法》对文化补习机构授课时间也有严格的规定，并强调不允许在职教师参与校外有偿补课。
有关人士认为，新办法表面上看只是对中小学文化补习机构提出了新要求，实际上却体现出教育部门对补课问题由堵到疏的新思路，引入市场竞争的疏导方式，规范社会补习市场，符合当前教育市场情况，是解决补课热问题的一个有益探索。但补课班市场放开后如何加强管理仍是个关键。
点击：沈阳社会补习班放开审批
由沈阳市教育局、物价局出台的《沈阳市面向中小学文化补习机构设置标准及管理暂行办法》已经下发到各区、县（市）教育部门，新办法已经开始实施。
新《办法》最大的亮点就是，放开社会补习班审批。按照《办法》规定，凡在本市行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，均可举办面向中小学生的文化补习机构。
这是沈阳市在经历了6年的严格控制后第一次放开社会补习班审批。据记者了解，教育部门之所以出台此举，是为了更好地满足部分学生的补课需求，进一步规范补习市场，打击黑补课班。
记者在采访中了解到，自从1999年全国严查补课之后，沈阳市基本没有审批过新的补课班。原有的30多家正规补课班经过自然淘汰和整顿，目前仅剩下20多家。由于市场需求量较大，许多未经批准的黑班应运而生。黑班由于缺少管理，办学条件差，严重影响了学生的身心健康，而且还存在安全隐患。有的黑班教学质量差，有的收了钱就人去屋空。为了解决这一问题，沈阳市教育部门根据《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》等规定提出了校内管严，校外放宽的原则，在进行了充分的市场调研后，决定放开中小学文化补习市场。
有关人士介绍说，放开审批后，沈阳市将对办学机构加大管理力度，同时强调不允许在职教师参与校外有偿补课。
缘由：补课市场强烈需求致使乱补课屡禁不绝
对于学生补课问题，各地教育主管部门都严格执行着教育部2000年颁布的中小学"禁补令"，严禁学校利用假期补课。正是为了进一步减轻学生课业负担，沈阳市从1999年起没有再审批过新的社会补习班。
但事实上，这种封堵的方式，并没有达到遏制乱补课的预期效果，在学校禁止补课而家长又面临孩子升学考试而强烈需求补课的情况下，黑补课班屡禁不绝。
据有关人士讲，社会上办的一些黑补习班大多教学条件简陋，教学管理混乱，教学质量差。他们隐藏在居民楼甚至仓库里，为了节省成本充分利用租赁的地方和设施，不少补习班不惜违背教育教学规律，采取两班倒甚至四班倒，这使得教学质量根本无法保证。
"老师在为学生补课的时候，通常是用一个月的时间完成一个学期的课程，学生只是被动的接受，根本没有一个消化理解的过程。"一位上补习班的孩子的家长抱怨。
补课是有市场需求的，这已是个不争的事实。今年寒假期间，沈阳市教育部门接受的关于补课问题的投诉中，就有一些家长是投诉学校或老师不补课的，认为这种行为对孩子不负责任，会影响到将来的升学考试成绩。
而今年年初沈阳某校初三家长联名上书要求补课更加引发了人们对于补课问题的思考。家长们陈述的理由是：现在已经到了中考最后的冲刺阶段，家长希望孩子考出好成绩，孩子自己也希望做好最后的冲刺。孩子自己在家怎么学，也没有老师教得正规，别的学校的孩子都在补课，自己不补就是倒退。为了让学生能在同一个起跑线上，家长强烈要求补课，也希望学校能慎重考虑给初三学生补课。而沈阳某媒体向数十名中、小学生及其家长发放的调查问卷结果更加令人震惊：98％的被调查学生表示，他们的假期是在家里和补课班或托管班的两点一线中度过；９３％的家长表示，希望子女在假期中参加补课班学习。
如何有效遏制补课泛滥，需要更理性的思考和对策。
解读：放开审批的同时不允许在职教师参与校外有偿补课
放开社会补习班审批，并不意味着补课班可以随便开。这是一次有条件的放开，而非全面放开社会补课市场。据记者了解，《沈阳市面向中小学文化补习机构设置标准及管理暂行办法》对开设社会补课班的审批条件限制得更加严格了，不仅考虑到补习班教学质量的保证，也考虑到学生的安全保障。
补习班必须是"补习"性质
新实施的《沈阳市面向中小学文化补习机构设置标准及管理暂行办法》规定，文化补习机构，必须是"补习"性质，严禁讲新课，学生参加补课以自愿为原则，严禁接收学校整班学生参加补课。
据了解，申请设立中小学文化补习培训学校（中心）的单位或个人必须到所在区的行政审批大厅办理，同时还要通过教育管理部门的实地考察，符合条件方可办理文化补习培训学校（中心）。
不允许在职教师参与校外有偿补课
新《办法》规定，文化补习机构举办者为个人的，须为非中小学在职教师和中小学教研人员。文化补习机构的校长应具有大学本科以上学历（或中级以上职称），年龄在70周岁以下，身体健康，有从事教育工作五年以上的经历；授课教师，不能是中小学在职教师和中小学教研人员，具有相应的任教资格。
校舍面积在300平方米以上
新《办法》规定，文化补习机构授课地点，必须是普通中小学校、职业中专学校以外的社会场所，教室采光须符合教学要求，校舍面积在300平方米以上，但不得在居民楼内开班授课。
授课时间限定在双休日和假期
新《办法》规定，文化补习机构授课时间，限定在双休日和假期，每课课时为45分钟，学生日听课时间不得超过4课时。
收费标准小学生班每生每课时不得超过10元，中学生班每生每课时不得超过12元
新《办法》规定，文化补习机构要持《民办学校办学许可证》到物价部门办理《收费许可证》后才能收费。目前，经沈阳市物价局批准，沈阳市社会文化补习的指导性收费标准为小学生班每生每课时不得超过10元；中学生班每生每课时不得超过12元。
据了解，教育部门之所以规定了这么严格的审批条件，是为了保证补习班的质量。事实上，沈阳市近年来的社会办学发展也表明，只有那些正规有序、实力强大的补习班才能一直生存下去，并取得市民的认可。沈阳市教育部门强调，如果社会补习班存在违规行为，管理部门将予以警告、限期整改，情节严重的取消资格。
反响：新办法利于打击黑补课班
据了解，目前大多数社会补课黑班都打着沈阳市社会力量办学批准的旗号来招生，并在招生中夸大宣传，用名师名校的字眼招揽生意。不少补习班更是对其硬件设施大加宣扬，如"提供空调"、"小班上课"等。而实际上，黑补课班任课教师多为一些不具备教师资格的"教师"。一些流动"黑"班常常收完学费，开不了几堂课，就人去屋空。学生家长将孩子送去，多半是上当受骗，学生不能学到真东西。
对于补课，家长们的思想也非常复杂，他们一方面希望孩子能轻松些，另一方面望子成龙，希望孩子抓紧一切时间学习，现实中后一种思想往往占了上风。据有关方面调查，沈阳市初中和小学五、六年级学习成绩在中等以上的学生中，利用周六、周日和寒暑假补课的非常多，即便是没有参加补课班，家长也会千方百计地请家教，望子成龙的父母们甚至愿意主动为老师提供补课的场地。
"哪个家长敢拿自己孩子的前途当儿戏？"这是一所重点初中学生母亲的心声。她说，女儿的成绩在班里属于中上游，可是家长并不感到轻松，看到别的孩子都补课，如果不给女儿也增加点"营养"，就很难和别人竞争。
记者发现，黑补课班屡禁不止甚至达到了疯狂的地步，一个最根本的原因是学生家长们有强烈的补课需求。在这背后，则是分数决定一切论，分数仍是进入高层次教育的决定性指标。"只要‘以考定乾坤‘‘的前提不变，学生和家长就不可能轻松起来；只要他们有压力，补课班就会有市场。"有人士指出。
采访中一些家长也坦言，在这种应试教育体制下，让孩子上补课班既无奈又十分必要。但家长们对"地下"补课班的教学质量难以保证以及教学环境差仍表示了担忧。
"每到假期，为孩子选择补习班，是令我最头疼的一件事情。"采访中，孙女士对记者说。她的孩子现在读初中二年级，学习成绩不错，但是，看到别的孩子都在补，孙女士也坐不住。每年假期她都会为孩子寻找补课班而调研一阵子，"现在补课班参差不齐，传单上宣传得天花乱转，但是，实际的补课班又会怎样呢，有时还真是拿不准。"
对于《沈阳市面向中小学文化补习机构设置标准及管理暂行办法》的实施，孙女士说："补课班更加规范了，这让家长的心里踏实多了。"
采访中，许多家长认为，社会补课班规范化管理，家长给孩子选补课班时有了依据，也就不太容易受骗了。
突破：规范社会补习市场引入市场竞争的疏导方式
补课班是“野火烧不尽，春风吹又生”，有人士提出，应试教育引发的大量补课需求已经无法遏制，单纯的"禁补"只能造成黑补课班的增多，在这种情况下，"禁补令"能否松动关系着沈阳市众多想要补课的学生的切身利益。
去年，26位沈阳市人大代表建议"规范中小学课余补课行为，制定合理补课收费标准"，在社会上引起强烈反响。他们提出，对社会上补课班不能简单地采取全面封杀的做法，而应该让补课班从地下回到阳光下，进行规范管理，制定统一的收费标准。沈阳市教育部门为此进行了专题调研，并表示会认真考虑群众意见。
"黑补课班"问题如何解决？ 全国中小学生心理健康教育总课题组组长、海军大连舰艇学院王加绵教授指出，目前中小学生的补课现象是中国教育在经济转轨、社会转型发展过程中一个必然产物。规范补课行为，变堵为疏，是目前正视补课热的最佳办法。
有专家认为，解决补课问题关键在于规范与疏导，补课是教育发展过程中的必然产物，是常规课堂教育教学的补充，对补课行为要坚持堵疏结合，加以规范引导，不能以偏概全，矫枉过正；要严格界定补课与乱补课，坚决制止超范围高收费的乱补课现象发生。
文化学者彭定安认为："要从根本上杜绝‘黑补课班‘‘和‘地下补课‘‘现象，必须得到高招体系改革、规范教育市场行为、明确补课定价等一系列综合配套改革的支撑。对于这一目标的实现，我们还在路上，不过一个方向性的东西已经日益得到社会的认可，那就是‘疏‘‘比‘堵‘‘更有助于达到我们的目标。"
对于沈阳市新实施的办法，有关人士认为，新办法表面上看只是对文化补习机构提出了新要求，实际上却体现出教育部门对补课问题由堵到疏的努力，引入市场竞争的疏导方式，规范社会补习市场，这种思路突破，意义十分重大。
观点：社会补课班市场放开后加强管理是个关键
辽宁社会科学院社会学学者张思宁在接受记者采访时指出，社会补习班审批放开后的一大好处就是受教育者可以有选择地上课了。但是，如何选择补课班，需要家长的理性思考。如果家长抱着花钱图安心的思想，无论孩子学习好坏，一味投入补课的行列，这不但增加家长的负担，孩子压力也大。孩子被剥夺了培养兴趣爱好甚至自学的时间，脑力劳动趋于体力化，会使孩子主动性、自觉性减弱，所带来的心理压力会更大。
张思宁认为，中小学生社会补习班"解禁"后，将会引发系列连锁效应，有关部门对此要谨慎面对。
有教育界人士指出，家长为孩子选择补课班，不能盲目跟风。补课要分层次，要因人而异。对好学生而言，因为他们已经有一定的自学能力，给他们补课无疑是浪费时间。而对于学习相对差的学生，就要有针对性地补，要对症下药，这种补课才是有效的。
对于沈阳市放开社会补课班审批，辽宁省民办教育协会常务副会长、省教育厅老领导郝庆堂非常赞同，他在接受记者采访时说："用市场机制、市场办法来调节补课问题，这是件好事。"
"沈阳市新出台的办法根据学生需求采取自愿原则补课，有目的地放开，有目的地引导，这是符合当前教育市场情况的。" 郝庆堂认为。
"但是，社会补课班放开审批后怎么管理这很重要，社会补课班放开审批后如果相关的管理与监督没有及时和有力地跟进，也会产生许多问题。"郝庆堂强调。
"以前补课问题局部地区由于管理没跟上就出现了放任自流的现象，说管又管不了，想放开就放得乱套了。""以前组织补课的个别学校、个别教师在利益驱动下不负责任地乱补，有些学校的老师为了让学生到自己的补课班来上课，竟然在正常上课的时候对讲课内容有所保留，只有在补课的时间才讲出知识的精髓内容，这逼得孩子必须去补课，影响很不好。"郝庆堂指出。
郝庆堂建议，教育行政部门在办法实施后要即时评估其所产生的影响，及时解决遇到的问题，以实现社会补习班规范管理、对学生负责的初衷。 | 
