二论高校有没有罚款的权力？/杨翼飞

                                                     ——再论山东师大
    官僚作风严重、学术体制僵化、行政效率低下、乱罚款、滥收费、违反教育部规定，视法律法规如无物……这些都是我国高校中普遍存在的问题。而山东师范大学，作为一所普通的高校，与中国其他高校一样，存在着类似的严重问题，甚至有过之而无不及。

    上次说了乱罚款的问题，这次从收图书证和学生证说起，还是乱罚款。

    即使查遍中国最垃圾的高校，也少见有毕业时收图书证和学生证的。我跟其他学校的同学说起这事时，他们都感觉不可思议，都毕业了，收这些证件有什么用？

    暂且先不管学校收这些证件有什么用处，我们先看一看他有没有权力收？

    学生证和借书证都是入学的时候同学们花了钱办的，当时收钱的时候，是以工本费的名义收取的。也就是说，收取的费用相当于“两证”的价值。因而，这两张证件理所当然的归学生所有了，其物权归学生。对于归学生拥有所有权的“两证”，除了学生自己，任何人都无权支配，更无权索要。但是，山东师大校方就是索要了，要求所有学生在规定期限内必须上交。如果校方有充足的理由并且给予适当的补偿的话，这件事还算说的过去。但是，校方既不说明理由，又不给予补偿，只是强制下令，必须上交，否则的话扣发毕业证和学位证。2004年修宪刚刚将保护公民私有财产权写进《中华人民共和国宪法》，拥有公共管理权力的学校就敢如此蛮横，公然违反宪法，侵犯公民的合法所有权。《物权法》草案也在制定之中，审议通过已成定局，对于私有财产权的保护是一个文明法治国家的基本标志，而作为“最纯粹思想的守护所，最高贵精神的栖息地”同时精英聚集引领社会前进潮流的高校，竟然作出如此背时代精神而动的事来，真是我们的耻辱。可惜的是，我们的耻辱太多了，我们早就麻木不仁视若常态了。

    以扣发毕业证和学位证相威胁，这是山东师大的龌龊行为之二。当某个机构——无论是学校还是政府，仅能依靠强力逼迫人们服从时，其行为的合理性就大可怀疑了。更何况校方采取的扣发毕业证和学位证的做法是违法的，其本身就是不合理的。以中华人民共和国教育部令第21号发布的《普通高等学校学生管理规定》第31条中明确规定：“学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求，准予毕业，由学校发给毕业证书。”智、体都有具体标准，只要学生的成绩合格，学校没法从中操作。只是不知道学生们依据宪法捍卫自己的物权因而不交“两证”属不属于“德”不达标？也不知道学校是不是依据这个行使宪法权利的“德”不达标而扣发毕业证？如果不是的话，学校的扣发毕业证的依据是什么？再根据国务院1981年5月20日批准的《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第三条第二款的规定：“高等学校本科学生完成教学计划的各项要求，经审核批准予以毕业，其课程学习和毕业论文（毕业设计或其他毕业实践环节）的成绩，表明已较好的掌握了本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并具有从事科学研究工作或负担专门技术工作的初步能力的，授予学士学位。”也就是说，是否达到学士学位的授予资格，只跟学习成绩有关，跟其他的东西都无关，它是对学生四年的大学学习作出的结论。但是，校方就敢于明目张胆地违反国务院的规定扬言要扣发学位证！法律法规的尊严何在？权威何在？当然，话又说回来了，在中国，法律法规在权力面前又何曾有过什么尊严和权威？！

    其三，最为卑鄙和无耻的是，山师校方竟然实行连坐制，转移矛盾，挑拨关系，让学生互掐。早在世界文明的核心时代，当雅典在建立当时世界上最为民主的共和国时，中国的政治权谋之术就已经极其发达。经过两千余年封建社会的政治斗争的不断的实践和磨练，早已发展成一套极为“成熟”和“完善”的体系，并作为中华民族的文化“瑰宝”和“文明”遗产被中国人全套地继承下来时时加以运用。这次山师校方就从中得到启示获益良多。校方规定，凡是不交“两证”的，不仅本人的毕业证和学位证要被扣发，其所在班级所有的学生的毕业证和学位证都要扣发。很显然，校方通过这种方法，使本来是不交“两证”的同学与校方的矛盾转移为不交“两证”的同学与已交了证件的同学之间的矛盾，这样，不交证件的同学同时受到来自数十位同学的压力。如果坚持不交，势必引起其他同学不满；如果就此屈服，又心有不甘。校方此举实在高明！其实这种做法也并非只有山东师大才想的出来，我觉得每年的“全国十大法学家”的评选，就是官方用来破坏法学界内部团结，让法学学者为了一个虚名互掐而无暇于维权运动的高招之一。

    可是，如果学生们的学生证和借书证丢了实在交不上怎么办？学校这一次考虑的非常周到，交钱！没有学生证的交5元，没有借书证的交10元。至此，学校收学生证和借书证的真正目的暴露无疑。其他的一切冠冕堂皇的理由都是假的，更何况根本就没有理由。

    学校实在是穷到了家，一次次地不惜违反法律法规，通过乱罚款滥收费增加学校的收入。可是既然这么穷，怎么校方党政人员办公室里还都架着两台电脑，有的甚至是液晶显示屏，而多数时间电脑都闲着呢？

    由党委管理的中国高校，早已失去了独立的大学精神，早非完善人格、砥砺品性、增长知识、磋磨思想的场所，它完全成为了政治宣教的传声筒、技能学习的培训所，它的全部任务就在于培养出不会独立思考没有自由意志但却掌握了现代高科技的机器人而已。而我们就依靠这样的高校教育，依靠这样的高校教育培养出来的学生去应对一个日益复杂的世界，去建设一个二十一世纪的自由民主的“现代中国”。